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由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2013年會”于2013年3月23－25日在北京釣魚臺國賓館舉行。中國儲備糧管理總公司董事長包克辛在“糧食危機離我們有多遠？”分會場上，發表了自己的觀點。

　　他表示，目前中國糧食庫存達到歷史最高水平，通過努力，中國谷物需求的長期基本自給完全有可能實現。

　　2012年中國糧食進口量創歷史新高，包括大豆在內，糧食進口突破7000萬噸，引起國內外廣泛關注。包克辛在此間參加“2013中國發展高層論壇”時稱，去年糧食進口大幅增長并非國內供求缺口所致，而是主要由于國外糧價低于國內糧價所引發的純市場行為。

　　他說，中國糧食庫存充足。去年一年，庫存增量遠超凈進口增量，而且庫存的糧食品種結構更加趨于合理，小麥、稻谷和玉米的庫存結構與消費結構更加匹配，目前中國糧食安全沒有問題。

　　中儲糧是國資委管理的政策性中央企業，受國務院委托，具體負責中央儲備糧的經營管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責。

　　然而，包克辛同時表示，糧食安全沒有近憂不等于沒有遠慮。中國城鎮化和工業化必將持續增加對糧食的需求，比如城鎮居民對肉食消費就遠遠超過農村居民。同時城鎮化和工業化又不可避免地蠶食著寶貴的耕地。此外，種糧效益偏低導致農民和各級政府的種糧積極性不高。各地農田撂荒、谷物改為經濟作物等現象越來越普遍。

　　他建議，中國應努力改造占全國耕地三分之一的中低產農田，并遏制“舌尖上的浪費”，同時逐步提升農業科技水平，控制非食品工業用糧需求。如果理順糧食政策，提高全社會種糧積極性，中國谷物需求的長期基本自給就有條件，也有可能實現。

　　以下是發言實錄：

　　包克辛：大家好，中國是世界人口最多的國家，人多地少是中國國情，中國的糧食自足供應，多年來一直是一個全世界關注的問題，最近一次對中國糧食安全問題的爭議，可以說是來自于去年中國谷物進口的大幅度增長，去年中國谷物增長156.7%，凈進口量增加了873萬噸，這個現象是中國多年來沒有出現的，所以引起了中國國內以及世界上很多人的關注。不過，我可以負責任的告訴大家，去年中國谷物進口的激增與2004年和上個世紀90年代后期的幾次情況不同，不是由于中國谷物供應供求出現了較大的缺口，而是價格因素導致的純市場行為。也就是說，國外的價格便宜，國內的價格貴，進口有利可圖，于是引發了較大的進口量。

　　為什么這么說？由于中國農業生產，目前中國糧食庫存達到歷史最高水平，過去一年中，增加的庫存量遠遠超過凈進口的增量，這是什么意思呢？進口的量把國內的量比下來，庫存的增加超過進口量，去年在中國是自給自足的。庫存的品種結構更加趨于合理，小麥、稻谷、玉米庫存的品種結構跟消費結構更加匹配，目前糧食安全沒有問題。但是近期沒有問題，并不等于遠期沒有憂慮，剛才于旭波總裁也講了這個問題，城鎮化和工業化必將持續增加對糧食的需求，因為城里人對肉食消費遠遠超過農村人。同時，城鎮化和工業化又在不斷參食著我們的土地。

　　另一方面，由于種糧的比較效益比較低，所以這種比較效益就不斷的削弱各級地方政府和農民種糧的積極性，我經常到下面，很多省長給我提要求，他說你以后多給我調點糧，你多調點，我就可以少種點。大家都知道，特別在中國的南方，撂荒的問題，雙季稻改單季稻問題，雖然說了多年，也采取了諸多的措施，但是這種現象并沒有完全解決。另一方面，種糧食改種經濟作物或者改成林地，這種現象在各地已經越來越普遍。

　　中國有一句話，我反過來用，生之者跨，食之著重，生產者越來越少，消費的人越來越多，這是中國糧食安全最大的問題。糧食安全首先是夠不夠用的問題，僅僅靠中央政府和主產區積極性不夠，改造占耕地面積三分之一中低產田是增加糧食生產的巨大潛力，但是要有效挖掘這些潛力，必須充分調動中央到地方各級政府和6億農民的積極性。

　　今年以來，中國有一句耳熟能詳的詞“舌尖上的浪費”，中國糧食局有個預算，中國每年流通到消費過程中損失、浪費的糧食約1億噸，占全年總消費量的五分之一。這里面有投入的問題，體制的問題，也有觀念習慣的問題，八項規定現在形成了一個勢頭，令人鼓舞，堅持下去，利國利民，對我們每個人也是有利的。

　　除此之外，還有科技進步的潛力，控制非食品工業用糧的潛力，中國的人口增值現在已經不足10%的增量，我認為只要理順政策，變少數人、少數地方的積極性，為多數人、多數地方的積極性，全民重視，中國谷物需求的長期基本自給，有條件，也是有可能的，謝謝大家！

　　以下是現場答問：

　　問：美國生產糧食的人比中國更少，美國糧食安全更危險嗎？問題更嚴重嗎？

　　包克辛：生之者寡，食之者眾，不僅僅是人數的概念，而是對它的重視和積極性的概念，現在總說生之者寡，主要在中國越來越多的人，或者越來越多的地方政府，以及農民現在缺乏種糧的積極性，這是一個非常危險的事情。如果大家都不想去種，都要把糧田變成其他的經濟作物，或者變成工廠、樓房，這是中國糧食安全的最大的隱憂。

　　問：我想請問包克辛先生，關于糧食數量和質量的問題，剛才大家談到產量、消費量和數量，質量，我擔心土地污染、重金屬影響，對南方大米報道經常有見，這方面想聽聽您的見解。儲備糧的多少是國家秘密嗎？結構和數量上可以談一下嗎？

　　包克辛：質量的問題確實是糧食安全的一個部分，但是很遺憾，我跟你差不多，對土地污染情況、水污染情況，我也不太懂具體的東西，也沒人給我披露這些，我也通過媒體看到，對于所知道的情況，我只能盡量的回應，因為我是一個企業，盡量回避。

　　另外，你說的第二個問題，數量的問題，對不起，現在目前為止還是國家的秘密，所以我不能回答你了。現在整個庫存水平是歷史最高的，而且品種結構更加符合這幾個品種的消費。